FABIE观察 | 我国发展碳中和的关键在哪?

1发布 · 2021-06-29 10:08 29


园区企业家在科技创新林种下倍增树


F/A/B/I/E/说


2021年全国两会,碳达峰和碳中和被首次写入政府工作报告,并在全国范围内引起一波“低碳”浪潮,碳达峰和碳中和概念从陌生的专业词语成为全国上下妇孺皆知的高频热词。向前瞻,往后看,我国该怎么去完成碳达峰和碳中和的目标?

Jun.

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科普小知识

2021/6/12

碳达峰:某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值,然后经历平台期进入持续下降的过程,是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。


碳中和:某个地区在一定时间内人为活动直接和间接排放的二氧化碳,与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消,实现二氧化碳“净零排放”。


从时间线上来说,经济体碳排放的一般路径都是先实现碳达峰,再实现碳中和。


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国际视角下碳排放治理


从上个世纪六、七十年代开始,国际社会关注碳排放问题。因为碳排放本质是一个外部性问题,与全球各个经济体紧密相关,所以国际上大多通过拟定全球公约来对碳排放进行管理。根据《巴黎协定》第四条,缔约方尽快达到温室气体排放峰值,并于本世纪下半叶实现碳中和。历史上,涉及碳排放的重要协议列举如下。


表1 国际上有关碳排放的重要协议

表2 不同国家和地区碳达峰及碳中和时间

资料来源:山西证券研究所、FABIE产业研究中心整理


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我国碳达峰与碳中和的规划设计


(一)国内碳达峰和碳中和路径的顶层设计。我国从去年开始,着手制定碳达峰和碳中和实现的路径,从中央层面对碳达峰、碳中和目标的主要部署来看,我国计划在2030年实现碳达峰,约比欧盟实现碳达峰晚约40年,比美日韩等发达国家晚20年左右;计划在2060年实现碳中和,比发达经济体晚约10年。


表3 中央对碳达峰、碳中和的部署

资料来源:山西证券研究所、FABIE产业研究中心整理



(二)各部委、各地对碳达峰、碳中和的具体要求。在中央对实现碳达峰、碳中和部署后,各部委迅速出台相关文件和政策,推动碳达峰、碳中和的实现。同时,各地政府也都对碳达峰、碳中和做了部署,基本上经济较发达地区计划实现碳达峰的时间普遍早于经济相对欠发达地区。


表4 各部委、各地方碳达峰、碳中和相关文件

资料来源:山西证券研究所、FABIE产业研究中心整理


具体来看,主要措施集中在六大方面:节能减排、能源替代、技术升级、生态碳汇、健全配套推动并完善碳交易市场和输电设备等基础设施建设。其中,节能减排和能源替代是地方实现“碳达峰”的两个最重要措施,包括直接压降、禁止新增产能以及差别电价改革、发展新能源等手段。


03


 我国实现碳达峰、碳中和的路径


(一)主要经济体碳排放趋势

目前,碳排放有两个测量口径:世界银行口径和英国石油公司口径,两个口径虽然测量值有所差别,但是总体趋势基本一致。以欧盟为例,虽然欧盟宣称在1990年左右实现碳达峰,但其碳排放的高点大概出现在1980年左右。直到2005年左右,欧盟碳排放量一直处于高位,下降幅度有限。但在2005年之后,欧盟碳排放量快速下降。同时,欧盟的碳排放强度(单位GDP二氧化碳排放量)在有统计区间的部分是持续下降的,并且在上世纪80年代碳达峰之后,下降斜率明显增大。



图1 欧盟碳排放量及强度趋势

资料来源:Wind、FABIE产业研究中心整理



(二)我国碳达峰时碳排放量测算

与主要经济体碳达峰时相比,我国当前碳排放强度明显偏高。除了世界银行口径和英国石油公司口径外,我国的碳排放还有CEAD(中国碳排放数据库)和国际能源署口径。目前我国碳排放已接近100亿吨,且还有上升趋势,明显高于欧盟碳达峰时40亿吨的峰值。


大部分国家或地区在碳达峰时的GDP和碳排放量呈现正相关性,即碳达峰时,GDP越大,碳排放量也越大。以最新的数据来看,中国GDP-碳排放量组合显著偏离于趋势线,说明相对于当前GDP,我国的碳排放量明显偏高。在碳达峰前,中国需要降低碳排放强度。


图2 我国碳排放量趋势

资料来源:Wind、FABIE产业研究中心整理


过去一段时间,我国低碳建设已取得长足进步,但要实现碳达峰、碳中和目标仍需努力。按照最新数据,2019年与2005年相比,我国碳排放强度下降了48.1%。但目前我国的碳排放量仍居全球首位,2019年全球二氧化碳排放量为341.7亿吨,其中我国98.3亿吨,占比约28.8%,分别是美国、欧盟的2倍和3倍。


图3 我国碳排放强度趋势及与各国对比

资料来源:Wind、FABIE产业研究中心整理


根据世界银行数据,2016年中国碳排放强度达1.04千克/美元,远高于其他主要经济体碳达峰时的碳排放强度。根据我国目前碳排放强度趋势及其他国家地区历史经验,在实现碳达峰过程中,我国碳排放强度将持续下降。


按照“十三五”和“十四五”规划中单位GDP碳排放下降18%的目标,并假设“十五五”规划下降目标也是18%,以世界银行的测量口径,到2030年,我国碳排放强度大约为0.63千克/美元。但相关研究机构认为,从2005年至今,我国碳排放强度下降了48.1%,相当于每五年下降20%,且按世界银行口径, “十三五”期间,我国碳排放强度大概下降了26%。因此,到2030碳达峰时,我国碳排放强度预计降至0.5千克/美元左右。


习近平总书记在做关于《十四五规划建议》的说明时指出“2035年实现经济总量或人均收入翻一番目标”。按这个目标计算,2021-2035年平均GDP增速为4.7%,考虑到经济增速可能逐渐放缓,其中2021-2030年平均GDP增速预计为5.0%。那么到2030年碳达峰时,我国GDP约为148万亿人民币。按中美之间汇率稳定在6.5左右算,则根据清华大学气候变化与可持续发展研究院、世界资源研究所等测算,我国2030年碳排放结果约为105-110亿吨,碳排放强度约0.46-0.48千克/美元之间,与前述预测的0.5千克/美元接近。


表5 不同碳排放强度下碳达峰时碳排放量

资料来源:山西证券研究所、FABIE产业研究中心整理


(三)我国行业碳排放结构变化预期

行业碳排放结构预测是碳达峰的重要指示牌,行业碳排放及其达峰趋势可以对总体碳达峰提供指引作用。具体体现在以下三个方面。


制造业和建筑业碳排放占比降低,是主要经济体实现碳达峰过程中行业碳排放占比结构变化的主要特征。欧盟从上个世纪60年代开始,制造业和建筑业的碳排放占比就逐渐走低,但电力和热力生产部门碳排放占比逐渐走高,并在80年代末超过40%。在90年代碳达峰后,电力和热力生产的碳排放占比逐渐稳定在40%-45%之间。其中,大部分经济体制造业和建筑业的碳排放占比小于20%,而电力和热力生产碳排放占比低于70%,运输部门和住宅、商业及公共服务部门碳排放占比超过20%。并且多数经济体在碳达峰前后,制造业和建筑业碳排放占比出现了下降。


电力和热力生产占比达峰基本与碳排放达峰占比同步。研究发现主要经济体在碳达峰前电力和热力生产行业碳排放占比都趋向升高,且占比达峰基本与碳达峰同步。在碳达峰后,电力和热力生产行业碳排放占比趋于稳定。相关研究机构猜测,或因为大部分经济体,电力和热力生产的碳排放占比均较大,影响整体碳排放。所以,该行业碳排放占比基本与碳排放同步达峰。


我国在碳达峰过程中需降低制造业和建筑业碳排放占比。从我国的行业碳排放结构看,从上世纪末开始,制造业和建筑业的碳排放占比就逐渐走低,到本世纪逐渐趋于稳定。电力和热力生产部门占比在上个世纪末大幅增加,且远高于主要经济体。与主要经济体对比,我国目前制造业和建筑业碳排放占比仍然较高,按照其他经济体碳达峰时的行业结构特征,我国制造业和建筑业碳排放占比在达峰前还需下降10%以上。

图4 各国家地区行业碳排放结构


图5 欧美电力和热力行业碳排放趋势


资料来源:Wind、FABIE产业研究中心整理


(四)我国实现碳达峰、碳中和的具体路径

上文对我国目前碳排放、碳排放的行业结构与已经实现碳达峰的经济体进行了比较,可以看到,我国实现碳达峰、碳中和的目标仍有不小难度,需要降低碳排强度,降低固体能源比重,降低制造业碳排放比重。具体来说,应做到以下四点。


优化能源结构,发展清洁能源。我国目前化石能源为主,原煤仍占据绝对主导地位。煤炭的消耗主要集中在电力和供热部门和制造业,2018年占比达到48.7%和40.52%。在发电领域,2020年火电发电比重为72.06%,减少化石燃料的消耗,提升清洁能源的使用能有效减少碳排放。


图6 我国行业碳排量情况

资料来源:Wind、FABIE产业研究中心整理


调整产业结构,压降高碳排放行业的产能。我国工业行业中钢铁、煤炭、建材等高碳排放行业规模较大,使得我国制造业碳排放比重偏高。压减高碳排放行业的产能,是减少碳排放较为直接有效的方式。


增加碳吸收。尽管降低碳排放是实现碳达峰的最主要方式,但增加碳吸收,尤其提升绿化率等生态碳汇的强度也是保证实现碳达峰目标的重要途径。


推进碳交易市场等金融领域探索。控制耗能可以有效降低碳排放,但是也难免对经济发展产生影响,仅依靠减少能耗难以实现长期经济增长目标,也加大了实现碳达峰、碳中和目标的难度。截止2020年,全球共有21个正在实施的碳交易体系,覆盖的温室气体排放占比达到9%。


04

/ 写在最后/

从国内看,突出碳达峰、碳中和的目标引领,将有力促进经济结构、能源结构、产业结构优化升级,培育形成绿色发展新动能,显著提升经济社会发展质量效益,实现生态环境改善由量变到质变,为2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国筑牢根基。


从国际看,明确碳达峰、碳中和战略方向,进一步彰显了我国加快绿色低碳发展的决心,展现了负责任、有担当的大国风范,为全球应对气候变化贡献了中国智慧和中国方案。同时,全球碳中和正加快催生以低碳为特征的新一轮能源和产业革命。我国加快绿色低碳转型步伐,牢牢掌握国际竞争主动权,将为我国社会主义现代化建设赢得有利外部条件。


从整体上说,我国实现碳达峰、碳中和已经具备了较好的基础和条件。党的十八大以来,我国节能减排、污染防治取得显著成效,新能源技术和产业快速发展。特别是在党的统一领导下,能有效统筹各地区各部门力量和国内国际各类资源,为实现碳达峰、碳中和提供有力的组织保障。


实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,需要完整、准确、全面贯彻新发展理念,保持战略定力,坚持系统观念,把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局。以经济社会发展全面绿色转型为引领,以能源绿色低碳发展为关键,加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局,坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。


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节能环保能源技术生态文明建设

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